（2017.03.27）

我2014年担任江陵县慈善总会的名誉会长，作为一个退休老人、慈善新兵，通过三年多的学习和实践，现就慈善总会的几个基本认识问题谈下学习体会和思考建议。

一、慈善总会的性质

慈善总会是一个公益性的社会组织，处于龙头地位，起着主导作用。所谓公益性，不是以赢利为目的；是个社会组织，不是官方机构；慈善组织很多，但是称为慈善总会的不多。目前在我国的慈善总会有国家级、省（市、区）级、地（市）级、县(市、区）级共四级。慈善总会受同级党委政府领导，受上级慈善总会的业务指导。

慈善总会在社会救助体系中，只能起到补充作用，这是个准确的定位。慈善与社会保险、社会救灾和社会福利共同形成有机整体，成为社会保障与社会救助体系的重要组成部分，在帮扶弱势群体、维护社会和谐方面发挥着独特的、不可替代的作用。

二、慈善总会的特点

慈善总会的公益性，其根本特点有三个：

第一，是众人助一性。比如我们的“慈善一日捐”，是比较典型的众人助一性。与互助不一样，它积少成多，对受助人就有帮助了，像马家寨乡的医疗救助就比较典型。与保险不一样，只要参保，总有机会受益。慈善活动中，在一定周期内，绝大部分人只能是捐赠人，当不了受助人。

第二，是不图回报性。做慈善工作与做经济工作不一样，经济工作追求经济效益的最大化，而慈善工作是不图回报的。慈善有的是有效益的，比如助学；这一善举就能改变这个人、乃至一家人的命运。慈善有的是没有效益的。如同家里有亲人患了绝症，明知治不好，还是千方百计地治，最后结果是人财两空，这就是不图回报性。

第三，是政府主导性。人民政府是由宪法和法律赋予其责任的，全面建成小康社会就是政府的本职工作。小康是全民的小康，慈善总会的工作就是帮助政府筹集社会资金更好、更快地实现政府的这个目标。

三、慈善总会应处理好五个关系。

1、以“慈善一日捐”为主导和以企业捐赠为主体的关系。从江陵目前情况来看，我们要以“慈善一日捐”为主导，以企业捐赠为主体。为什么要搞“慈善一日捐”呢？政府的政策是有限的，当政府各项补助政策均已补贴完毕仍然有困难的，慈善总会就能发挥其最大作用了。慈善捐赠资金分为两部分，即一般性捐赠和定向捐赠。我们不能改变捐赠者意愿。现在农村的特困情况仍然很严重。如有的一个家里2个精神病，5口人就有3个癌症患者，这样的家庭何以谈生活质量？2015年县慈善总会拟了个“助学、助医、助残、助困、助老”计划，如果没有“慈善一日捐”，“五助”就变成了“无助”。把这件难事做好，短期内只能依靠“慈善一日捐（党政群机关捐一天的工作经费，干部职工捐一天的工资，企业捐一天的利润）”来募集资金了。

一个地方的慈善事业要发展，应以企业捐赠为主体。近几年，全县还只有十几家企业是慈善总会会员单位，参与捐赠的范围很窄，热情也不是很高，这样的局面应迅速改变。应先动员已投产企业全部入会；再以“慈善项目”为引导，动员入会企业发挥力所能及的作用；逐步过度到以企业捐赠为主体。

2、捐赠人和受助人的关系。捐赠人和受助人之间的关系在一定条件下是可以相互转换的。“天有不测风云，人有旦夕祸福”！“今天你是捐赠人，说不定哪天，你或者你的亲属就成为了受助人”。应在全县倡导一个慈善新理念，“用无关紧要的每日一元钱，去圆助人为乐的幸福梦”。随着全面建成小康社会的推进，一般的家庭存在着营养过剩的问题，每日节约一元钱，可能对健康更有利。这就要求我们在不太多影响自身生活质量的同时，去帮助更多需要帮助的人，在助人为乐中去分享幸福梦。

3、政府主导和市场运作的关系。慈善总会作为公益性社会组织应该是通过市场运作的方式发展；作为中国的慈善组织，目前还是要靠政府主导。政府主导应主要体现在领导重视，摆上日程，率先垂范，规范发展；市场运作应主要体现在制度规范、公示公开、跟踪审计，多方满意。

政府主导的主要标志是坚持政府慈善表彰制度，这是由慈善总会的性质和特点所决定的。榜样的力量是无穷的，应每年开展“江陵慈善家”、“江陵慈善之星”的表彰活动。

4、突出重点和兼顾一般的关系。慈善捐赠突出“慈善一日捐”这个重点，还要兼顾其它形式的捐赠。扶贫攻坚是我们党和国家的重大决策部署，县慈善总会应服务这个中心和重点，紧紧围绕精准扶贫开展工作，同时还应兼顾其它慈善救助工作，县慈善总会《工作要点》应该把慈善理事单位、企业家及社会各界的救助都融入进来。

5、名誉会长和会长之间的关系。名誉会长和会长之间的关系是导演与演员的关系。名誉会长是导演，会长就是演员。导演既要导又要演，精品就是这样演出来的。要舍得为救助贫困者而拉下面子，募集更多的财物，使我们的救助更有实力一些，更及时一些。